С 2017 года существенно меняются правила продажи алкоголя

В сфере регулирования продажи алкоголя и спиртосодержащей продукции изменения происходят постоянно. И речь не только об акцизных ставках. Но контроль на местах остается недостаточным. Случай массового отравления и гибели десятков людей алкогольным суррогатом в декабре 2016 года заставил власти принять срочные меры.

Были разработаны поправки в законодательство, касающееся разных аспектов оборота подобной продукции. Новации затронут область производства, транспортировки, продаж алкоголя.

Все течет, а что меняется?

Новые правила продажи алкогольной продукции 2017 года Госдума начала рассматривать уже 28 декабря 2016 года. Тогда в парламент поступил для изучения и обсуждения законопроект № 66697–7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции». Корректировки будут вноситься и в отдельные иные законодательные акты.

Важно напомнить, что ровно за полгода до этого шага, 28 июня 2016 года, Госдума приняла изменения в ФЗ о госрегулировании алкогольной продукции (законопроект № 613394–5). Новшества касались ужесточения контроля за аптечной продукцией с долей спирта более 25%. Государство ввело здесь учет по известной в торговле системе ЕГАИС.

Тогда в ходе обсуждении нововведения многим аналитикам показалось, что власти «дуют на воду», ужесточение контроля в данной сфере — мера чрезмерная, тем более, что необходимость закупки нового оборудования приведет к удорожанию этой категории лекарств. Но, как показал последующий трагический опыт, тнапротив, упреждающая мера была своевременной.

Законопроект № 66697–7 стал логичным продолжением этого движения к максимальному контролю за качеством продукции данного формата. В частности, особые требования будут предъявляться к документам, необходимым при возврате алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также этилового спирта. Для осуществления возврата потребуются:

• товарно-транспортная накладная;
• справка к ТТН;
• справка к таможенной декларации.

Усиление контроля и расширение терминологии

Новые правила продажи алкоголя 2017 года станут корректировкой действующего на данный момент Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ. В нем, если предложения будут приняты Госдумой, появится новое понятие: «перемещения алкогольной и (или) спиртосодержащей пищевой продукции». Означает термин любое изменение местонахождения данного продукта: и с использованием транспортных средств, и перенос, передвижение в иной форме.

Сейчас за розничной торговлей алкоголем осуществляется лицензионный контроль. Он будет заменен на государственный контроль, с более широкими возможностями и ресурсами реагирования на нарушения.

Законодатели планируют вынести в отдельную категорию новый вид контроля — за розничными продажами непищевой продукции, содержащей спирт. В тех пресловутых флакончиках «Боярышника», погубивших 77 человек и покалечивших еще десятки, содержалась именно такая спиртосодержащая жидкость бытового назначения. Контроль за непищевой спиртовой продукцией станет зоной ответственности региональных властей и местных муниципалитетов.

Требования к производителям ужесточаются

Парламентарии хотят начать «от печки». То есть, сформулировать новые правила продажи алкоголя 2017 года, начиная от регулирования процесса производства. Сегодня требования к производителю алкоголя следующие:

• обязательно юрлица;
• у компании есть в собственности либо в аренде, хозяйственном ведении/оперативном управлении производственные и складские помещения, полностью отвечающие требованиям закона;
• в случае аренды помещений ее период составляет не менее 1 года и указан в договоре.

Новое положение: с 2017 года помещения для производства и складирования продукции должны быть только стационарными.

Будет запрещено изготавливать алкоголь и спиртосодержащую пищевую продукцию из фармацевтической субстанции этанола (этилового спирта).

Алкогольную лицензию отныне могут отказать выдать на новом основании: если есть задолженность, просрочка по любому административному штрафу (в данной сфере). Подобные нарушения могут привести также к приостановке действующей лицензии. Если действие лицензии приостановлено, но ее обладатель не поспешит устранить нарушения в назначенный срок, приостановку продлят до момента направления контролирующим органом в суд заявления об аннулировании лицензии.

Появятся и новые основания для внеплановой проверки. Таковым может стать анализ итоговых документов органов государственного контроля. Причем, это не обязательно будут специализированные органы надзора именно за алкогольной сферой. Другим поводом прихода проверяющих может стать заявление лицензиата о том, что он устранил факторы, которые стали причиной приостановки лицензии.

Новые технические требования к оснащению и ж/д перевозке

Новые правила продажи алкогольной продукции 2017 года касаются также условий хранения и перевозки. Емкости, в которые принимается фармацевтический этиловый спирт, должны соответствовать особым техническим требованиям. Новые специальные условия должны соблюдаться также в отношении программно-аппаратных средств и оборудования для учета объема оборота и использования этилового спирта.

Учет изменится примерно по той же схеме, как с этого года действуют онлайн-кассы в торговых точках. То есть, должны быть обеспечены прием и передача в единую государственную автоматизированную информационную систему полных данных об объеме производства и хранения, использования, поставки/закупки спиртосодержащих веществ. Потребуется время и денежные затраты, чтобы произвести техническое переоснащение. Поэтому поправки этого разряда, в части модернизации электронными средствами учета, будут вводиться в действие с 1 января 2018 года.

При перевозке автомобильным транспортом в отношении данной продукции с содержанием этила более 25% существует требование наличия транспортных средств в собственности, хозяйственном ведении либо в оперативном управлении.

В отношении железнодорожного транспорта, акцентируется в новой редакции закона, это правило не работает. Но обязательным остается другое условие: как и автомобили, используемые при доставке, так и ж/д поезда необходимо оборудовать специальными средствами автоматической регистрации движения, обладающими опцией передачи по навигации в общую систему контроля данных о маршруте, стоянках, иных особенностях движения состава.

Запреты и штрафы

Вендинговые аппараты давно стали обыденностью. Продают в них разный штучный товар, в том числе, и алкоголь. Но в ближайшее время в статью 11 Закона № 171-ФЗ внесут прямой запрет на данную форму розничной продажи спиртовой пищевой и непищевой продукции. То есть, алкоматы, как их зовут в народе, запретят.

Региональным властям будет дано право вводить ограничения по местам и условиям розничной торговли непищевой спиртосодержащей продукции.

В новом абзаце п. 1 ст. 26 Закона № 171-ФЗ сказано еще об одном запрете. Речь о нюансах правила, запрещающего перемещать немаркированный алкоголь с долей этилового спирта от 28%. Для нарушителей данной нормы в законе теперь предусмотрен штраф 3000–5000 рублей плюс конфискация незаконно перемещаемого алкоголя.

Для физлиц сделано исключение. Каждый гражданин РФ может для своих личных целей (не для продажи) перевозить такую алкогольную продукцию без маркировки. Но только не более 5 литров на одного человека.

Будет запрещено предлагать приобретать алкогольную продукцию дистанционно. Эта информация автоматически будет отнесена к запрещенной, подобные сайты станут блокировать без решения суда. Соответствующий новый подпункт «е» появится в п. 1 ч. 5 ст. 151 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

В КоАП РФ в соответствии с данными изменениями внесена новая норма. Частью 7 статьи 13.15 определены штрафы для нарушителей, предлагающих в розницу алкоголь дистанционным способом. Для физлиц он составит от 3000 до 5000 рублей; для должностных лиц — от 30 000 до 50 000; компании придется заплатить от 400 000 до одного млн рублей.

Пакет поправок, скорее всего, будет одобрен Госдумой и подписан Президентом. Сразу после этого он вступит в законную силу.